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Corruzione, concussione e peculato: quali sono le loro caratteristiche e loro differenze, la disciplina che li regola (anche in base all’autore legato ad una persona giuridica) e la qualificazione di pubblico ufficiale.
Pure i pubblici ufficiali o gli incaricati di un servizio pubblico possono commettere svariati reati – denominati “propri” – il cui ambito prevede che l’agente rivesta particolari prestazioni “pubbliche”, che ineriscono proprio il lavoro del pubblico ufficiale e degli incaricati di un servizio pubblico.
Le persone che non rientrano in tali ambiti, pure se mettono in atto analoghe condotte, non verranno perseguiti attribuendogli lo stesso reato previsto per i soggetti che possiedono questi specifici attributi.
I reati più frequenti che vengono attributi ai pubblici ufficiali e agli incaricati di servizi pubblici sono: corruzione, concussione (che ineriscono anche i soggetti “privati”) e peculato. L’attribuzione di “ufficiale pubblico” o “incaricato ad un servizio pubblico” viene fissata dalla legge negli artt. 357 e 358 c.p.
I Pubblici Ufficiali sono quei soggetti che svolgono una prestazione pubblica in ambito legislativo, giudiziario o amministrativo e allo stesso modo risulta pubblica la prestazione amministrativa disciplinata dalle prescrizioni del diritto pubblico e dagli atti delle autorità e caratterizzata dalla elaborazione e dalla manifestazione della volontà da parte dei pubblici amministratori o dalla svolgimento dei loro incarichi in merito a poteri che gli sono stati conferiti dalla legislazione.
Gli incaricati di servizi pubblici sono quei soggetti che, a qualunque titolo, espletano servizio pubblico, ossia incarichi disciplinati nelle stesse tipologie della pubblica prestazione, ma caratterizzata dalla mancanza di specifici poteri, e con esclusione dello svolgimento di semplici incarichi di ordine e della prestazione di opera semplicemente materiale.
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Il reato più frequente, principalmente per la rilevanza che gli viene attributi dai media, tra quelli connessi alla Pubblica Amministrazione è la corruzione. Un reato del genere si configura nel momento in cui un pubblico ufficiale percepisce per se stesso o per una terza persona del denaro o altro beneficio per aver prestato dei servizi pubblici, ovvero per non aver prestato servizi che riguardano la propria funzione di ufficiale pubblico.
Concussione: Principalmente, il primo reato, quello connesso alla concussione, si configura quando un pubblico ufficiale o un incaricato ad un servizio pubblico forza o costringe qualcuno a versare o garantire in maniera indebita importi di denaro o altro beneficio approfittando del suo ruolo e dei suoi poteri (come da correzioni della L.86/1990).
Proprio siffatta caratteristica contraddistingue il reato in questione. La volontà del soggetto passivo viene manovrata dalla tensione psicologica da parte dell’agente in forza dei poteri e degli incarichi conferitigli.
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In alternativa, il soggetto colpevole può sia esercitare la propria forza e agire in maniera minacciosa contro la sua vittima, o pure attuare una strategia di persuasione o di inganno per indurre la persona privata all’esigenza di concedere o promettere qualcosa, da qui l’accezione “indebita” che contraddistingue siffatta tipologie.
Per avallare tutto questo la Cassazione ha sottolineato, già in una sentenza del 1998 (C.Cass., sez. VI, 98/544), che il reato di concussione viene a configurarsi anche nel momento in cui la persona privata decida per prima di attuare una simile modalità nei riguardi di un pubblico ufficiale, condizione che proviene generalmente da una “circostanza coartatrice […] prodottasi attraverso indicazioni clientelari o pregiudizi futuri […]” una tipologia confermata anche dalla C. Cass., sez. VI 08/24401 “Per includere il reato di cui all’art.317 c.p. è necessario che la volontà della persona privata non venga espressa liberamente a causa, diretta o indiretta, della condotta del pubblico ufficiale […] a prescindere dal fatto che si tratti della stessa persona privata, conseguentemente al comportamento ingannatore e scorretto di quest’ultimo, ad offrire”.
La tensione psicologica viene esercitata anche mediante minacce, allusioni e argomentazioni sostenute da colui che occupa una posizione di potere. L’art. 317 c.p. definisce la condotta di costrizione e di induzione come comportamenti alternativi in merito ad una somiglianza di contenuto dei diversi requisiti che comunque rientrerebbero nella circostanza di subordinazione, abuso di potere e costrizione per la configurazione del reato in questione.